Концепція законопроекту "Про внесення змін до деяких Законів України з метою посилення боротьби з корупцією" : Чернетки законопроектів : Електронна Демократія

Предлагаемый вниманию материал не есть непосредственно занопроектом. Это некая смесь "кусков" законопроекта и пояснительной записки к законопроекту в виде, пригодном для обсуждения. Вполне возможно, что предлагаемый подход содержит какие-то незамеченные автором "дыры", которые (возможно) будут выявлены в процессе обсуждения и должны быть "заткнуты" прежде, чем писать несредственно текст законопроекта. Кроме того, есть некоторые аскпекты проблемы, по которым автор пока не видит конкреных путей решения и надеется на вменяемые предложения от общественности.

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

Нет необходимости доказывать, что одним из самых действенных способов вылавливания взяточников-коррупционеров есть сопоставление доходов и расходов чиновников и членов их семей. Однако существующее законодательство просто не содержит норм, ОБЯЗЫВАЮЩИХ хоть кого-то такое сопоставление проводить и главное- не содержит норм для ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ таких чиновников. Таким образом представляется необходимым законодательное решение трёх проблем:

а) формирование законодательного поля относительно того, а что собственно есть "фактом нарушения"

б) формирование законодательного поля относительно правовых последствий "факта нарушения"

в) формирование процедур относительно того, КТО и КАК устанавливает "факт нарушения"

ОПРЕДЕЛЕНИЕ "ФАКТА НАРУШЕНИЯ" И ПОСЛЕДСТВИЙ НАРУШЕНИЯ

Здесь необходимо отметить, что с одной стороны как бы всем понятно, что чиновник с зарплатой 2000 грн не может ЗАКОННО постоить виллу за миллион долларов, но парадокс в том, что НЕТ закона, который он при этом нарушает, если вилла записана на тёщу, внучатого племянника и т.п. Вспомним Шуфрича! Ведь даже обнаружив нарушение, связанное с его маетком, нарушителем была ЕГО МАТЬ, А НЕ ОН!

В связи с этим представляется целесообразным три условных круга:

- непосредственно сам госслужащий

- члены его семьи или близкие родственники (тут нужно посмортреть законодательство на предмет определения "члены семьи" и т.д.)

- иные физические лица, а также юридические лица.

А теперь рассмотрим, какая может быть ответственно госслужащего в каждом из этих кругов:

- С госслужащим прощего всего. Лично нарушил - может ЛИЧНО отвечать.

- Члены семьи. Здесь возникает юридическая коллизия связанная с тем, что "сын за отца не отетчик", т.е. превышение расходов над доходами сына чиновника не влечёт за собой НИКАКОЙ ответственности для ОТЦА. Для решения этой проблемы предлагается следующее: для чиновника-отца вводится декларация "о доходах и РАСХОДАХ госслужащего и членов его семьи", при этом указывается, что внесение госсужащим НЕДОСТОВЕРНОЙ информации в эту декларацию есть дисциплинарным проступком, приводящим к УВОЛЬНЕНИЮ госслужащего с должности. Таким образом если посадить папашу за мерседес сынка и не удаётся, то можно хотя-бы его уволить с должности.

- иные физические и юридические лица. Тут проблема в том, что мерседес можно записать не только на члена семьи, но и дальнего родственника (не подпадающего под понятие "член семьи") или вообще постороннего, но проверенного кореша, при этом катаясь на мерседесе самому без всякой опаски. Для решения этой проблемы предлагается ввести определения двух дисциплинарных проступков, приводящим к УВОЛЬНЕНИЮ госслужащего с должности:

"ситематичне використання чужої власності" и "отримання будь-яких позик та прав власності без документального оформлення з нотаріальним засвідченням" (смысл последнего- перекрыть канал типа "да это не взятка, это Петя мне в долг дал!").

Их можно вставить куда-нибудь вроде Стаття 5. "Етика поведінки державного службовця"

ПРОЦЕДУРЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ФАКТА НАРУШЕНИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ПОЛЕ

Относительно "дисциплинарных нарушений"- в закон "Про госслужбу" предлагается ввести такие основания для увольнения:

1. "встановлений факт перевищення видатків державного службовця над його доходами"

2. "наведення недостовірної інформації в декларації про доходи та видатки державного службовця та членів його сім"ї"

3. "систематичне використання чужої власності"

4. "отримання будь-яких позик та/або прав власності без документального оформлення з нотаріальним засвідченням"